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人口结构和产业结构的互动影响与协调思路———以南京为例

   日期:2021-07-21     来源:www.yuntianlife.com    作者:未知    浏览:997    评论:0    
核心提示:摘要:人口结构与产业结构之间存在复杂的互动影响。
摘要:人口结构与产业结构之间存在复杂的互动影响。人口结构既可能通过劳动力供给增加、优化产业集群环境对产业结构调整产生正向影响,也会通过增加决策困难程度和风险强度制约产业结构调整。产业结构调整也会对人口性别结构、年龄结构和空间结构等产生深刻影响。要达成二者的协调互动需要双管齐下,一方面,优化人口干涉引导机制,促进人口结构持续优化。一是走出数据指标陷阱,从新生人口和流动人口两个角度优化性别结构;二是扬弃劳动力优势陷阱,审慎优化人口年龄结构;三是抛开就业歧见,合理优化人口就业结构。另一方面,优化产业扶持升级机制,促进产业结构持续优化。一是推行革新驱动策略,引领产业升级进步;二是培育特点产业集群,提升就业吸纳能力;三是扶持老幼服务产业,优化商品和服务供给。

关键字:人口结构;产业结构;产业集群。

1、人口结构对产业结构调整的正向影响。

1. 劳动适龄人口比重增加,劳动力供给较为充足。

劳动力是人类生产活动的主导原因,其供给情况不只决定着产业结构转型升级的现实可行性,且从就业需要和劳动力本钱比较优势层面影响着产业结构转型升级的方向。第六次人口普查数据显示,2010 年南京15~64 岁人口为650.72 万人,占全市常住人口比重高达81.29%,比20 年前增加了近10 个百分点。同时,从年龄构成指数来看,虽然南京的老年抚养比有所增加,但因为少儿抚养比显著降低,因此总抚养比也出现较大幅度降低,从10 年前的31.44%降低到2010 年的23.01%。这说明,南京劳动适龄人口相对较多,负担相对较轻,可以更多地参与产业经济活动,从而为产业进步提供相对充足的劳动力供给。近年来,南京从业人数稳步增长便是最好的例证。南京仍然比较丰厚的“人口红利”,将在一段时期内保障南京经济的持续稳定增长,为产业结构调整创造宽松的宏观经济环境,以增量的产业进步平滑存量的产业结构调整引起的利益冲突。

2. 人口空间分布集聚,优化产业集群环境。

南京人口空间分布对产业经济活动的影响可以从两个层面来考量:①从人口的城乡分布来看,南京人口城市化水平已特别高,2010 年城镇人口比重已经高达77.9%,这种城乡人口分布格局将进一步强化原有些产业分工,即农业集中在郊区、郊县,服务业集中在城区,2010 年南京5 个郊区、2 个郊县合计贡献了99.47%的农业增加值、40.78%的第三产业增加值,近60%的第三产业增加值集中在城区。②从人口的区县分布来看,在区县的总体产业定位既定的条件下,人口分布越集中的区县相应的产业集聚优势也越明显,比如,主城区的总体产业定位是以第三产业为主,玄武区、白下区、鼓楼区作为主城区中人口最多的三个区,也是第三产业最发达的三个区,2010 年三个区的第三产业增加值均超越300 亿元,三个区的第三产业增加值合计占全市的比重达44.06%;郊区的总体产业定位是以工业为主,2010 年南京五个郊区的第二产业增加值均超越100 亿元,除去雨花台区其他四个区第二产业增加值占区域生产总值的比重均超越50%,五个郊区第二产业增加值合计占全市的比重高达72.20%。另外,某些产业经济活动在规划空间布局时也需要考虑人口的空间布局问题,比如,商业活动须布局在人口密集地区,而化工产业须离得远远的人口聚居地区。南京新街口、山西路等要紧商圈主要集中鼓楼区、白下区、玄武区等人口密集区,而化工产业正在向离得远远的城区的江北化工园区调整迁移,都反映了人口空间布局对于产业经济活动的影响。

2、南京人口进步对产业结构调整的负向影响。

1. 人口形势的复杂变化,使产业结构调整面临艰难抉择。

产业结构调整需要适应特定阶段的人口形势,尽可能吸纳更多人口就业、更好地满足人口的物质文化需要。但,南京人口进步形势复杂多变,不同状况、不同问题所需要的产业结构调整方向并不尽一致,有些甚至相互冲突,导致产业结构调整在方向选择上有的无所适从。比如,一般情况下,劳动人口增加需要大力进步劳动密集型产业,而人口老龄化要更多地扶持劳动替代性技术革新、大力进步资本和技术密集型产业。但目前,南京劳动人口增加与老年人口增加并存,一方面劳动年龄人口比重超越80%,应该大力进步劳动密集型产业,以便吸纳更多就业,发挥劳动力优势,另一方面老年人口所占比重高达9.20%,超越老龄社会的国际标准线(65 岁及以上人口所占比重超越7%),应大力进步资本和技术密集型产业,以便弥补劳动力不足问题,这种相互冲突的状况使得南京产业结构调整的重点方向难以取舍。另外,人口进步是一个持续变化的过程,在不同阶段所呈现的特点也会发生相应变化,这也会增加产业结构调整的困难程度,非常可能在某一阶段适当的产业结构在下一阶段就变得不合理了。比如,目前劳动年龄人口比重非常大,应大力进步劳动密集型产业,但因为新生儿比率降低、老龄化趋势彰显,20~30 年之后劳动年龄人口比重将会大幅降低,老龄人口比重将大幅上升,届时将不能不放弃劳动密集型产业。

2. 人口自然结构的新变化,使产业结构调整面临劳动力供给和商品服务需要双重波动的风险。

南京人口规模的增加和劳动年龄人口的增加可为产业结构调整提供广阔的市场需要空间和充裕的劳动力供给,但这两种有利条件并非千篇一律的,南京人口自然结构呈现的一些新特征可能会消弥这两种有利条件,甚至可能使产业结构调整面临风险。从人口年龄结构来看,虽然目前劳动年龄人口比重非常大,但因为新生人口比重降低,2010 年0~14 岁人口比重仅为9.51%,不到1990 年的一半,同时老龄人口比重呈增加趋势,大大超越老龄社会的国际标准线,这意味着南京劳动力供给情况可能在不久的以后发生重大反转,产业结构调整将面临由劳动力供给充裕转向劳动力供给不足的风险。而且,劳动年龄人口增多引致的劳动力供给增加,将致使就业需要增加,使部分传统的劳动密集型产业继续获得存活空间,产业结构调整的行为动力减弱,进而延缓整个产业结构优化升级的进程。同时,因为不同年龄段人口的需要内容和消费习惯存在非常大差异,一般情况下老龄人口较为关注健康商品和服务,对于新品的兴趣不大,这将可能使商品革新的市场需要缩减,从而制约革新导向的产业结构调整。另外,0~14 岁人口既是平时消费的重点群体,也是人力资本资金投入的重点群体,其需要内容除去普通的消耗性消费品以外,还包括很多的进步性消费品,但这一年龄段人口的降低,加上偏重消耗性消费品的老龄人口的增多,将使得消耗性消费品在社会总消费品中所占比重偏大,而进步性消费品所占比重偏低。显然,进步性消费品比消耗性消费品更合乎产业结构调整的方向,而其比重减少必然对产业结构调整产生不利影响。从人口的性别结构来看,虽然南京性别结构有所优化,男女人别比有所回落,但因为女人需要照顾家庭、适应的职业面较窄等缘由,女人人口的相对增多,将对劳动力供给产生负面影响,并在一定量上降低劳动力供给,从而对产业结构调整产生不利影响。

3、南京产业结构调整对人口结构的影响。

产业结构调整不只会对人口规模和人口水平产生双向影响,而且会对人口结构产生深刻影响,只不过因为人口结构是适应性指标,产业结构调整对于人口结构的影响并不可以容易地划分为正向影响和负向影响。因此,大家主要依据南京人口结构的变化特点,分析在出现这部分变化特点过程中产业结构调整可能饰演的角色或者产生有哪些用途。

1. 产业结构调整对人口性别结构的影响。

人口性别结构是人口结构的一种自然属性,一般在自然规律调节下,人口性别比率会相对稳定,性别比率不会超出正常值范围。不过,南京的人口性别结构却差强人意,2010 年总人口性别比为107.31,明显高于全国和全省平均水平。

南京人口性别比偏高,来自于产业结构调整的原因主要在于:

其一,所占比重较大的重化工业更合适男士,这部分产业新增加的就业岗位一般需要男士多一些;其二,以高新技术产业为进步重点,增加了对专业技术职员的需要,而专业技术职员尤其是研发职员中男士明显多于女人;其三,重点进步教育产业促进了高等教育事业的进步,南京高校数目和在校生人数均位居全国前列,而南京高校多数偏重理工科,男生明显高于女生,因为南京高校在校生人数达70.61 万,这部分常住人口性别比率的过分失衡,至少在统计意义上对全市常住人口性别比率失衡产生了要紧用途。

但,南京人口性别比率失衡状况也有所改变,2010 年的男女比率较2000 年的110.21 有了明显降低。在这种改变过程中,产业结构调整也产生了一些积极影响:一是渐渐以常识和技术密集型产业替代劳动密集型产业,加快技术革新节奏,减少了产业结构的整体劳动强度,某些重点行业在就业岗位上的性别歧视有所弱化,从而提升了女人人口的就业概率;二是大力进步第三产业,增强了女人的就业优势,从而扩大了女人就业人口比重;三是产业结构调整不只改变了女人的就业状况,提升了女人的社会地位,而且健全了社会的养老服务体系,对大家养儿防老的传统观念产生了肯定的影响,这两方面的力量在一定量上平抑了大家对于女生的非理性需要,对于改变新生人口的性别比率产生了要紧影响。

2. 产业结构调整对人口年龄结构的影响。

人口年龄结构也是人口结构的一种自然属性,主要受出生率、死亡率、平均预期寿命的影响。因为出生率、死亡率双双降低,加上平均预期寿命的延长,南京人口年龄结构出现如下变化:0~14 岁人口比重为9.51%,较2000 年降低了5.94 个百分点;15~64 岁人口比重为81.29%,较2000 年上升了5.16 个百分点;65 岁及以上人口为736051 人,占9.20%,较2000 年上升了0.78 个百分点。南京人口年龄结构出现这种变化,来自于产业结构调整的影响主要在于:①产业结构调整促进了南京经济的持续稳定进步,创造了丰富的物质商品和优质的服务,改变了人口的存活条件,提升了人口的平均寿命;②对劳动密集型产业的扶持进步,创造了更多的就业岗位,吸引了很多外来就业人口,增加了劳动年龄人口比重;③大力进步高新技术产业和现代服务业,提升了对人口人力资本的需要,增加了从业职员的工作重压,也提升了生育行为的直接本钱和机会本钱,减少了出生率;④大力进步教育服务业和房产业,提升了人口再生产的本钱,会产生减少人口出生率有哪些用途;⑤医药制造业和医疗保健服务业的兴盛进步,提升了疾病应付能力,减少了人口的死亡率。

3. 产业结构调整对人口空间结构的影响。

人口空间分布结构是人口在经济、政治、文化、社会、地理等很多原因的综合用途下所形成的空间分布状况,包括人口的城乡分布结构和人口达到地区分布结构。从人口的城乡分布结构来看,南京人口大部分分布在城市,2010 年城镇人口比重已达到77.9%,较高的城市化水平使得南京人口加速向市区聚集,85%以上的户籍人口与近90%的常住人口集中在市区。南京人口向城市聚集来自于产业结构调整是什么原因在于:其一,主要分布在乡村的农业比重持续降低,压缩了农村人口的就业空间,很多农村人口流向城市寻求新的就业机会;其二,主要集中在城市里的服务业比重持续上升,提升了城市就业概率,不只会引致就业人口自己向城市聚集,而且会引致非就业人口向城市聚集。

从人口的空间分布结构来看,南京城区常住人口比重降低到41.95%,而郊区常住人口比重增加到47.57%。对此,产业结构调整的可能影响在于:第一,房产业的兴盛进步,尤其是房产价格的持续高涨,导致城区生活本钱提升,限制了人口流入;第二,产业布局调整使很多产业向各类开发区和园区集中,而这部分园区又主要集中在郊区,从而使得郊区的就业机会增多,吸引人口流入;第三,交通运输产业的进步,减少了郊区人口的通勤本钱,引致人口向郊区流动;第四,高等教育向地处郊区的大学城集中,带动了郊区生活配套设施的改变,增加了郊区服务业就业机会,引致人口向郊区流动。

4、南京人口结构与产业结构协调互动的对策思路。

1. 优化人口干涉引导机制,促进人口结构持续优化。

(1) 走出数据指标陷阱,从新生人口和流动人口两个角度优化性别结构。性别结构是人口的自然结构,是特定时期人口性别比率的客观状况,就人口总体而言,优化人口性别结构的根本着力点在于保持新生人口的性别平衡。国内因为受养儿防老、重男轻女等传统思想的影响,人口性别结构由于遭到人为干涉而长期处于失衡状况,最新的人口普查数据显示国内男女人别比为105.20,而新生人口的性别比为118.08。对于南京如此一个特定的行政地区而言,除去新生人口的性别比率以外,流动人口的性别构成也会直接影响常住人口的性别结构,2010年南京人口性别比为107.31,较2000 年降低了2.9,但仍显著高于全国平均水平。然而,对于南京人口性别比的这一数据应做理性剖析,防止落入数据陷阱。南京性别结构失衡的力量来自于多个方面,除去常规的新生人口性别比率失衡以外,外来务工职员以男士居多、占常住人口近十分之一的在校大学生以男生居多,都是致使人口性别结构的主要原因。同时,人口性别比的相对降低也并不可以说明人口性别结构的绝对优化,由于新生人口和外来人口性别失衡的状况被老龄人口男少女多的特点所抵消了一部分,因而这种总体数据上的人口性别结构优化对于婚姻、生育困境的求解并无多大益处。因此,需要走出数据指标陷阱,根据分组均衡的思路,重点从新生人口和流动人口两个角度优化性别结构。一方面,要健全社会养老服务体系,打破就业的性别歧视,引导确立“生男孩生女孩都一样”的生育观念,优化新生人口的性别结构;另一方面,要完善流动人口的社会保障,改变外来务工职员的生活待遇,使其整个家庭充分融入城市,优化外来人口的性别结构。

(2) 摒弃劳动力优势陷阱,积极应付人口老龄化,审慎优化人口年龄结构。人口年龄结构也是人口的自然结构特点,其特定状况是人口自然演进的产物,对于人口总体而言,除去靠新生人口的自然稀释和人口死亡的自然调整外,基本上并无引导干涉的空间。从国内总体人口年龄结构来看,少儿人口比重降低、劳动年龄人口比重增势趋缓、老龄人口迅速上升的总体态势短期内非常难改变。但对南京如此特定的行政地区而言,则可借用人口流动而从统计数据上改变人口年龄结构,南京目前处于劳动年龄人口比重显著高于全省平均水平而人口老龄化程度低于全省平均水平的状况,实质主如果流动人口调节冲击的结果。南京高达81.29%的劳动年龄人口比重可能会让部分人感到欣喜,由于这说明人口红利依旧丰厚,而9.51%的少儿人口比重和9.20%老龄人口比重又可能会让部分人感到忧虑,由于少子化和老龄化均将降低劳动力供给。事实上,在优化人口年龄结构的过程中,需要持一种审慎的态度,扬弃劳动力优势陷阱,不要单纯从劳动力供给层面认识目前的人口年龄结构。一方面,要调整人口生育政策,引导新生人口的有序增长,渐渐稀释人口年龄结构失衡的状况;另一方面,要以积极的态度认识和应付人口老龄化,重视老龄人口的人力资源开发,提升老龄人口的自我供养能力,将人口年龄结构失衡的冲击减少到最少限度。

(3) 抛开就业歧视和偏见,全力推进就业公平,合理优化人口就业结构。人口就业结构是人口的社会结构,是人口在不同区域、不同行业的就业活动所形成的结构状况,主要涉及部分拓展就业活动的人口。根据产业演化的通常规律与被奉为圭臬的“配第- 克拉克定理”,就业人口将在三次产业间梯度转移。目前南京就业人口的三次产业结构已经呈现“3、2、一”特点,大体上合乎产业经济规模和定理,但仍然存在进一步优化调整的空间,尤其是第三产业就业比重还应进一步提升。同时,在就业范围的歧视和偏见常见存在,就业市场的角逐并不充分,致使就业岗位的冷热差别紧急分化,局部劳动力短缺和群体性就业难点并存,结构性失业广泛存在,不只容易增加产业结构调整的困难程度,而且容易引发很多社会问题。因此,需要引导大家树立正确的就业观念,渐渐改变对一些苦重岗位和服务岗位的偏见,平抑不同行业之间的待遇差异,引导就业人口根据产业经济布局而合理流动。同时,加大劳动力市场建设,打造公平角逐的就业环境,使不同层次的人力资本价值都可以得到公平体现,不同层次的就业岗位都能找到适合的人选,使人口就业结构可以根据效率导向不断优化。

(4) 扎实推进城乡一体化,提高城市化的水平,切实优化人口城乡结构。人口城乡结构也是人口的一种社会结构,反映了人口在城市和乡村的分布状况。在城乡人口自由流动的背景下,人口的城乡结构将达到一种相对稳定的均衡状况,根据新古典增长理论的看法,其比率大小将取决于城乡经济社会活动的边际效率。人口城乡结构本质上并无优劣之分,但对于长期实行城乡分割的二元体制的国内而言,城市人口比重的上升总是被视为经济社会进步的一种成就,因而总体倾向于将提升城市人口比看重为一种优化方向,并且一般以此为评判城市化的规范。南京作为长三角的中心城市,人口城市化进程相对较快,2010 年城镇人口比重高达77.9%,“十二五”时期还将超越80%,但这并不可以说明人口城乡结构已经趋于合理。事实上,恰恰相反,在人口高速向城市集聚的过程中,产生了很多问题,比如,新进入城市的人口仅仅在空间或户籍上达成了城市化,就业层次和生活模式远未完成城市化;巨大的城乡差距引致了城乡人口分布的畸形演化,对城市经济和乡村经济都产生了紧急风险。因此,要切实优化人口城乡结构,一方面,要扎实推进城乡一体化进程,全方位缩小农村与城市的差距,通过城市与乡村的一体化进步来引导人口在城市与乡村合理分布;另一方面,要转变城市化进步模式,淡化对户籍身份导向的人口城市化指标的追求,重视提高城市化的内涵,使外来人口可以真的融入城市生活,预防刚刚趋好的人口城乡结构出现逆向变化。

2. 优化产业扶持升级机制,促进产业结构持续优化。

(1) 推行革新驱动策略,引领产业升级进步。

一是要将“革新驱动策略”作为经济社会进步的核心策略,系统健全推行革新驱动策略的综合保障体系,加大地区革新体系建设,加快建设革新型城市,积极培育革新型企业,使革新成为地区进步的核心动力。二是要加快培育进步策略性新兴产业和现代生产性服务业,加大对传统产业的升级改造,夯实人口适度进步的产业基础。三是要以建设苏南自主革新示范区为契机,着力塑造推行革新驱动策略的典型示范地区,从而带动整体革新驱动进步。四是要完善革新驱动策略的评价反馈机制,当令发现推行革新驱动策略过程中的问题,准时做出修正和健全。

(2) 培育特点产业集群,提升就业吸纳能力。

一是要强化集群进步理念,充分认识产业集群在提高产业角逐优势和就业吸纳能力等方面的多重优势,以集群进步理念指导产业结构调整策略和产业进步规划,将培育集群作为政策规范革新和产业结构优化调整的落脚点。二是要全方位培育特点产业集群,既要加快培育高新技术产业集群和现代服务产业集群,又要持续扶持劳动密集型产业集群,塑造特点化产业集群体系。三是要加大各类开发园区的整理规划,强化园区的集群优势,建设一批优势显著、特殊鲜明的产业集群示范区。四是要系统优化产业集群的资金出处结构,合理平衡内资和外资在特点产业集群中的比率结构,既要借助所有资源进步产业集群,又应该注意保障产业安全。五是要以地区自主革新体系建设为依托,健全产学研企合作机制,扎实推进产业集群革新,为产业集群进步注入持续动力。

(3) 扶持老幼服务产业,优化商品和服务供给。

一是要合理确定老幼服务产业的定位,将其同通常意义上的生活性服务业区别开来,理性认识老幼服务产业对于人口适度进步的特殊要紧意义。二是要积极引导产业细分,看重老幼服务市场,构建涵盖衣物、食品、住房、交通、教育、医疗等各类有关内容的完备的老幼服务业产业体系,使各项老幼服务均能得到充足的供给。三是要勉励各种社会力量积极参与老幼服务产业进步,打造政府引领、市场主导、自我供给三个层次相互配合、相互协调的老幼服务产业进步格局。四是要加大对老幼服务产业的监管,确保老幼商品和服务供给的水平安全,同时,合理推行对老幼服务产业的垄断管制,维护老幼服务产业的产业安全,保障少儿人口和老龄人口可以获得充足的安全的商品和服务。五是要加大老幼服务产业革新,扩大个性化商品和服务的供给,满足老幼人口复杂多变的个性化需要。



[1] 蒋昭侠。 产业结构问题研究[M].中国经济出版社,2004.

[2] 宋泓明。 中国产业结构高级化剖析[M].中国社会科学出版社,2004.

[3] 刘家强。 人口经济学新论[M].西南财经大学出版社,2004.

[4] 袁蓓,郭熙保。 人口老龄化对经济增长影响研究评述[J].经济学动态,2009(11)。

[5] 郭爱妹,石盈。 积极老龄化:一种社会建构论看法[J].江海学刊,2006(6)。

 
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